十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，必须在新的历史起点上全面深化改革，为此需要“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，“需要一支宏大的结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”。四川省作为西部大省，在全面改革的道路上更急需大批高层次的社会工作专业人才充实到各个岗位。但是从全国平均水平来看，到2015年四川省社会工作人才需将达到2.95万人，2020年达到8.55万人。根据《民政部门办公厅关于社会工作专业人才队伍建设情况的通报》显示，目前全省社会工作人才只占全省总人口的万分之二，即全省社会工作人才总量不足1.7万人。与四川省迫切需求社会工作人才的需求状况相比，四川省社会工作人才队伍不完善，社会工作人才相对较少，尤其是高级社会工作人才更是欠缺，社会工作人才培养能力远远不足，人才培养的速度滞后于社会发展速度。因此，加强四川省高校社会工作专业人才的培养是四川经济社会发展的必然要求，本研究系统分析了四川省高校社会工作专业人才培养的现状及困境，并针对目前四川省社会工作中人才培养等方面所面临的困境提出了应对策略。

一、 四川省高校社会工作专业人才培养的现状

（一） 四川省高校社会工作专业布局总体良好

根据国家教育部高校专业设置目录的规定，社会工作类专业包含社会工作1个本科专业（学科门类数法学），以及社会工作、社区管理与服务、青少年工作与管理、社会福利事业管理、公共事务管理、民政管理、家政服务、老年服务与管理、社区康复、心理咨询等10个专科专业（属于公共事业大类）。四川省高校社会工作的专业设置布局以此为依据，总体布局良好。目前，四川省共有18所高校开设了社会工作本科专业，22所高校开设了社会工作、社区管理与服务、公共事务管理、家政服务、老年服务与管理和心理咨询等6个专科专业，4所中等职业学校开办了6个社工专业，有5所高校设有社会工作专业硕士点。以四川省社会工作专业硕士点的设置为例，2014年以前四川省社会工作专业硕士点只有四川大学与西南财经大学2所高校设置，每年能够培养的社会工作专业硕士研究生不足30名，2014年，四川省教育部门经过层层选拔在3所高校新增社会工作专业硕士点，分别是西华大学、西南石油大学、成都信息工程学院，这一举措有利于进一步完善四川省高校社会工作专业设置，进一步增强高素质社会工作专业人才的培养力度。

（二） 四川省高校社会工作专业人才就业情况良好

根据2013年的数据统计，四川省高校社会工作类专业本科毕业生394人，就业率达到95.37%，省内就业比例为72.63%；专科毕业生376人，就业率达到90.95%，省内就业比例90.88%。专科类专业中以社区管理与服务、家政服务的就业率最为突出，分别为95.60%和100%，心理咨询与公共事务管理的就业率也达到90%以上，如表1所示。可见，高校社会工作专业人才就业形势良好，而且各专业的省内需求量均较大，特别是社区管理与服务、社会工作、心理咨询的省内就业比例最大，足以见得社会工作专业在四川省的需求旺盛。

表1 2013年四川省高校社会工作类专业就业情况

注：数据截至2013年8月底

（三） 四川省高校社会工作专业人才培养举措不断创新

为了增强四川省高校社会工作专业人才的培养力度，提升社会工作者职业技能水平，2007年5月起，四川省社会工作相关职能部门联合组织实施了“社工人才百人计划”，其具体做法是从2007年全日制普通高校社会工作及相关专业应届毕业生中招募110名志愿者，到基层从事为期两年的社会工作志愿服务，以积极参与社会工作试点、抗震救灾和灾后恢复重建工作，使这些致力于社会工作方向发展的志愿者将在高校学习的专业技能知识运用于社会以服务大众，同时又能提供其社会实践与锻炼的机会。同时，四川省重抓灾害社会工作，2008年发生的“5.12”大地震是对四川省社会工作的艰巨考验，也对高校社会工作专业人才的培养提出更高要求。为此四川省重点突出灾害社会工作，让高校社会工作专业人才介入抗震救灾和灾后重建的社会工作服务中来，形成专门的高校社会工作站模式。该模式主要针对灾害社会工作，由设置有社会工作专业的学校派出自己的教师或者聘请一些专业社工，在灾区展开社会工作服务，这一举措有效促进了四川的灾后恢复重建和灾区的社会发展，同时也推进了四川省高校社会工作专业人才的培养。

二、 四川省高校社会工作专业人才培养的困境

（一）专业人才存量不大，人才需求缺口大

根据四川省教育部门2013年的数据显示，目前四川省高校社会工作类专业在校学生共计3113人，其中本科层次达到2089人，专科层次达到1024人；本科招生数650人，专科438人。中等职业学校社会工作类专业在校生255人。但是根据《2010-2020年人才发展规划纲要》，到2015年，社会需要专业社会工作者200万人，2020年需要300万人，特别是随着我国国家治理体系与治理能力现代化水平的提升，对专业社会工作人才的需求更会大幅度增长。因此，目前四川省高校社会工作专业人才的存量远远不能满足社会发展的需求。加之当前四川省正处于工业化、城镇化双加速期，特别是“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震后，社会服务需求呈持续增长态势。据统计从2003-2013年，四川省总共培养专科以上层次社会工作类专业毕业生5724人。而在发达国家或地区，专业社会工作者在总人口中的比例大约为2-5‰。到2013年末，四川省常住人口8107万，考虑到我国属于发展中国家的实际和四川省经济社会发展所处的阶段，若按1‰的比例测算，社会工作专业人才缺口在7万人左右。从总体上看，社会工作专业人才培养规模与社会发展需要不相适应。

（二）职业社会认可度低，人才流失较严重

由于我国社会治理能力发展的滞后性，以及计划经济时期“单位制”观念的根深蒂固，很多社会公众对“社会工作者、社会工作”在认识和理解上存在误区，将其简单等同于处理生活琐事纠纷的居委会“大妈”、“大爷”。再加上，我国目前对社会工作专业人才的评价、激励和保障的政策措施与制度法规的不健全，尚未形成较为完善的社会工作人才评价体系，这严重制约了社会工作者工作的积极性。根据数据调查，目前四川省专职社工人员平均收入在2500元左右，此收入水平远低于其它行业收入平均水平*。与美国相比较，“按照美国劳工统计局的数据表示，2008年全美年人均工资是36764美元，社会工作者的平均入门工资水平是每年32500美元，拥有较长时间实务经验的社会工作者的平均收入超过50000美元”[]，微薄的收入待遇成为吸纳优秀社会工作人才的重要障碍。除此之外，我国正处于改革开放及经济全球化的高速发展期，各种社会思潮混杂，拜金主义、个人主义盛起，这给以强调利他主义和人本主义为核心价值导向从而实现助人自助的社会工作专业带来严峻挑战，也影响了部分专业社会工作人才对本专业的认同感，难以全身心投入该领域。因此，四川省各高校每年培养上几千名专业社会工作人才，却难以摆脱人才非对口从业的困境，能够坚持以社会工作为终身职业的人才屈指可数，这给教育资源和人才资源带来巨大浪费。

（三）专业培养体系欠缺，理论与实践脱节

目前，虽然四川省各高校在社会工作专业办学方面取得了较突出的成绩，但是社会工作专业培养体系的建设尚待完善。一方面，四川省高校社会工作专业的师资力量整体水平有待提高，拥有高学历的专业教师紧缺，并且具有实践操作经验的实务教师也非常缺乏。这一现状与中国目前社会工作教育与培训体系建设的整体发展水平较滞后相关。根据2013年8月13日在北京发布的社会工作蓝皮书《中国社会工作发展报告（2010-2012）》显示，我国已有61所高校招收社会工作专业硕士，每年可以培养1000多名社会工作专业硕士。但是拥有社会学博士授权点的高校目前仅为16所，而设置了社会工作方向的博士点更少，四川地区尚没有一所高校拥有社会学博士点。因此，我国社会工作高学历专业人才的存量少，暂难满足四川地区对社会工作专业教师的需求。另一方面，社会工作相关学科建设、教材建设尚不完善，还没有实现规范化、系统化，更缺少与国际对外交流学习的机会。社会工作作为实务性很强的学科，高校却在教育教学过程中存在偏重理论、轻实践的现象，学生难以将课堂上学习的理论知识作用于实践，甚至部分学校缺乏专业的实习和培训基地，造成学生的实习实践性不足，难以实现专业社会工作人才具备较强实用性与应用性的专业素养。

三、 四川省高校社会工作专业人才培养对策建议

（一）加强社会工作专业课程体系建设

首先，四川省高校需要根据社会工作人才专业化能力素质的基本要求来科学制定社会工作人才的培养方案，即“熟悉与社会工作业务相关的法律、法规、政策和行业管理规定，掌握基本的社会工作专业知识；能够根据服务计划和服务协议，独立接案、结案并提供跟进服务；能够根据服务计划，运用专业方法和技术协助服务对象解决问题”[]，并以社会需求为导向，动态调整专业设置，科学设置课程，完善课程体系，从而切实提高社会工作专业人才培养的针对性、可操作性和前瞻性。其次，四川省教育职能部门应对有条件高校进行社会工作专业学士、硕士、博士学位授权点的基础建设给予大力支持，鼓励高校发展社会工作专业硕士学位建设，以促进社会工作硕士专业学位教育与社会工作专业人才职业资格考试相衔接。再次，大力发展社会工作高等和中等职业教育，加强职业院校专业结构调整，逐步形成适应社会需求的职业院校社工专业结构体系。需要强调的是，社会工作做为一门实务课程，非常强调实践教学环节，“离开了实践性，社会工作就无法成就其‘助人’的服务本质”[]，因此各高校需进一步推动社会工作专业人才的培养模式改革和完善，提高实践教学比重，加大实训基地建设力度，突出培养学生的社会工作实践能力，着力提升社会工作人才的操作技能和实践技能。最后，应该加大对社会工作专业师资培养培训力度，建立教师参与社会工作实践制度，适当引进具有丰富实践教学经验的兼职教师承担社会工作专业的教学任务，同时还应有序地引进国外优秀的社会工作专业人才，让他们将先进的社会工作方法带入四川，进而结合四川实际提升社会工作的本土化水平。

（二）加强社会工作专业的宣传与引导

全社会对社会工作专业形成正确的认识与评价是实现社会工作专业持续健康发展的先决条件。目前，社会工作专业相比其他专业而言认同度较低，破解这一困境的关键在于改变社会公众对专业社会工作的概念、性质、内容等的误解。因此，必须加强对社会工作专业的宣传，帮助社会公众树立对社会工作的正确理解，从而提升大众对社会工作专业的认知度。目前，中国的社会工作事业发展主要源于政府的推动和支持，官方色彩较鲜明，这是我国社会工作事业的重要特点。因此，对社会工作专业的宣传首先需要政府及相关职能部门进行自上而下的组织和动员，从而提升对社会工作宣传的声势；其次，各种民间社会工作组织、社会工作志愿者具有社区性、区域性的特点，能够利用自身网络覆盖广、民众基础好的条件，通过自身的具体行动实现对社会工作这一职业的有效宣传；再次，各宣传主体应当充分利用传统与非传统的媒体介绍社会工作专业的发展情况、就业前景以及社会意义，对社会工作服务典型事迹、社会工作志愿者工作动向等进行宣传与报道，吸引更多人对社会工作事业的关注与支持，并自愿投入到社会工作实践中来。

（三）加强社会工作专业学生就业指导

虽然近年来四川省对专业社会工作者的需求越来越大，政府相关部门对社会工作专业逐年加大投入与支持力度，但社会工作在四川还处于起步阶段，对口岗位设置相对有限，加之社会对本专业的认同度不高，都加大了社会工作专业毕业生在川的就业难度。因此，四川省高校或应加强对社会工作专业毕业生的就业指导，为毕业生提早分析就业形势，并扩展信息渠道，让学生及时了解社会工作行业动态，以便切合自身实际提早确定自己的就业目标，做好就业规划。首先，让毕业生认清目前社会工作专业就业尚存在职业期待与现实就业状况的落差。一方面，由于我国社会工作专业发展存在区域性差异，资源多集中于以北京、上海、广州、深圳、香港等社会工作较发达地区；另一方面，由于社会工作在我国的起步较晚，社会上尚未形成较成熟的社会工作就业体系，因此，社会工作专业毕业生从事专门社会工作的比例较低，大部分毕业生仍将从事与社会工作不相关工作。其次，通过理性分析毕业生就业前景给予社会工作专业毕业生就业信心。一方面，毕业生就业领域较广阔。由于我国社会管理体制的不断创新，以及社会建设的不断发展，对社会工作专业毕业生的需求逐年提升，本专业的就业领域较广。学生既可以选择提升学历考取硕士研究生，也可以到与社会工作专业相关的部门工作，如各级政府部门、民政部门、专业社工机构、基金会、医疗卫生领域、法律部门等，还可以通过开设私人的社工机构，承接政府项目，开展公益服务等主动从事社会工作；另一方面，毕业生综合能力及社会适应性强。一纸文凭只是就业敲门砖，进入工作岗位之后的工作潜力如何，还主要是依靠个人的综合素养及社会适应能力。社会工作专业系统训练了学生的心理素质、协作精神、法制观念、社会活动能力、社会实践能力、语言表达能力等，能帮助学生到工作岗位后在短期内适应本职工作、展现业务能力，具备较强的发展潜力。

参考文献：